中共三亞市委辦公室關于印發(fā)《三亞市

深入開展黨的群眾路線教育實踐

活動實施方案》的通知

 

各鎮(zhèn)黨委，各工委，市委各部門，市級國家機關各部門、各人民團體、市屬企事業(yè)單位、省駐三亞各單位黨組（黨委）：

《三亞市深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》已經(jīng)市委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

 

 

              中共三亞市委辦公室

              2014年2月 日

 

 

 

 

 

三亞市深入開展黨的群眾路線

教育實踐活動實施方案

 

根據(jù)中央安排部署和《海南省第二批深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》要求，結合我市實際，特制定我市深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案。

一、范圍和對象

全市各級機關及其直屬單位和基層組織。具體包括：市委、人大、政府、政協(xié)領導班子；市委工作部門、人大常委會機關、政府工作部門、政協(xié)機關；市人民法院、人民檢察院和人民團體領導班子和機關；市直屬企事業(yè)單位；區(qū)鎮(zhèn)領導班子和機關及其直屬單位，市派駐區(qū)鎮(zhèn)的基層單位；黨組織關系隸屬區(qū)鎮(zhèn)的企事業(yè)單位；黨組織關系隸屬市的省駐市單位；社區(qū)、農(nóng)村、社會組織、非公有制經(jīng)濟組織；尚未參加第一批活動的其他單位和組織。我市教育實踐活動以處級以上領導班子和領導干部為重點，全體黨員參加，突出抓好直接聯(lián)系服務群眾的執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務行業(yè)的教育實踐活動，注重抓好區(qū)鎮(zhèn)、村、社區(qū)等與群眾聯(lián)系密切的基層組織的教育實踐活動。

市委常委會、市人大常委會黨組、市政府黨組、市政協(xié)黨組分別單獨開展活動，市級黨員領導干部分別參加市委常委會、市人大常委會黨組、市政府黨組、市政協(xié)黨組的活動。處級以上黨員領導干部既要以領導干部身份參加所在領導班子的教育實踐活動，又要以普通黨員身份參加所在支部的活動。

對離退休黨員、流動黨員，要靈活采取符合實際的方式方法開展活動，確?；顒尤采w。對黨外領導干部、專家學者，應邀請他們參加活動、提出意見，但原則上不提硬性要求。教育實踐活動工作機構的工作人員及督導組成員在派出單位參加活動。

二、總體要求

我市教育實踐活動的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹《意見》確定的指導思想、目標要求和方法步驟，認真貫徹習近平總書記系列講話精神，堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主題，落實中央八項規(guī)定精神和《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》等規(guī)定，更加注重發(fā)揮群眾積極性，更加強化問題導向，更加注重嚴格要求，更加注重銜接帶動，更加注重分類指導，突出作風建設，貫徹整風精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，使黨員、干部思想認識進一步提高、作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，基層基礎進一步夯實。

三、重點任務

我市教育實踐活動的主要任務是抓住反對“四風”這個重點不放，集中解決處級以上領導班子和領導干部“四風”方面存在的突出問題，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。同時，回應群眾關切，維護群眾利益，注重解決實際問題，解決群眾身邊的不正之風，把改進作風的要求真正落實到基層，真正讓群眾受益。

（一）著力解決“四風”突出問題。

在著力解決帶有共性“四風”問題的同時，不同地方、不同部門、不同層級的領導班子和領導干部要有針對性地解決“四風”突出問題。

市級領導班子和領導干部重點解決民主集中制落實不到位；輕視基層基礎工作，對基層政權建設重視不夠；土地利用不規(guī)范、利用效率不高；群眾觀念淡化，宗旨意識不強；超標配備車輛、公車私用、多頭占房、公款吃喝；講待遇、講規(guī)格、要面子、超標接待等問題。

市直屬單位重點解決推諉扯皮、效率低下；各自為戰(zhàn)，追求利益部門化；服務意識差、對群眾疾苦麻木不仁；工作“中梗阻”，對上級交代的任務頂著不辦，對群眾要辦的事項拖著不辦；公款吃喝，公款送禮等問題。

執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位以及服務行業(yè)重點解決“門難進、臉難看、事難辦”；亂收費、亂罰款、亂攤派；“吃拿卡要”；監(jiān)管不嚴、執(zhí)法不嚴、對社會亂象睜一只眼閉一只眼；執(zhí)法不公，搞選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法，辦“關系案”、“人情案”、“金錢案”等問題。

區(qū)鎮(zhèn)領導班子和領導干部重點解決身在基層，心不在基層；得過且過、遇到矛盾繞著走；工作方法簡單粗暴，對群眾態(tài)度惡劣；弄虛作假、欺上瞞下等問題。

國有企業(yè)和事業(yè)單位重點解決改革創(chuàng)新、做大做強意識差，發(fā)展后勁不足，服務不用心不到位等問題。

村、社區(qū)重點解決軟弱渙散；服務群眾意識不強、群眾工作能力不足；與民爭利、惠民政策縮水走樣、貪占征地補償款和各項惠民資金；宗派宗族思想嚴重、拉幫結派、幫親幫故不幫理等問題。

非公有制經(jīng)濟組織和社會組織重點解決黨員意識淡薄、黨組織凝聚力不強、不主動作為等問題。

（二）著力解決群眾反映強烈的切身利益問題。堅持為民利民便民，本著盡力而為、量力而行原則，切實落實各項民生政策。一是解決群眾在教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、交通等方面的基本需求問題；解決生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法、征地拆遷等方面損害群眾利益的問題；解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題，解決與民爭利的問題。二是在推進重大項目建設時，盡可能照顧本市動遷居民的切身利益，廣泛傾聽、準確把握百姓的利益訴求，細致耐心地做好思想工作和政策解釋，有針對性地做好被動遷群眾中的帶頭人的工作，使項目動拆遷得到受益群眾的理解和支持。三是暢通群眾訴求表達渠道，完善定期下訪、定期接訪、及時閱處群眾來信等工作制度，積極化解信訪積案，做好矛盾糾紛排查化解工作，讓群眾增強安全感、提高滿意度，切身感受社會公平正義。

（三）著力解決聯(lián)系服務群眾“最后一公里”的問題。加強和改進區(qū)鎮(zhèn)和村、社區(qū)便民服務，建立和完善便民服務中心、黨員服務中心，推廣一站式服務、黨員承諾踐諾、黨員志愿服務、在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務等做法，提升服務群眾的功能和水平。健全服務保障體系，建立穩(wěn)定的基層組織運轉和基本公共服務經(jīng)費保障制度，推動人、財、物向基層傾斜。

   （四）組織開展和深化八個專項工作

一是全面深化改革，促進產(chǎn)業(yè)結構調整。認真貫徹落實市委六屆三次全會通過的《三亞市2014—2015年改革事項》，明確發(fā)展方向，加快產(chǎn)業(yè)結構調整；優(yōu)化政策環(huán)境，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸；完善設施、政策，推進園區(qū)開發(fā)建設；加快項目建設，打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎；加強政府監(jiān)管，規(guī)范市場環(huán)境；激發(fā)企業(yè)活力，發(fā)揮企業(yè)主體作用。

二是堅持問題導向，提升城市管理水平。結合撤鎮(zhèn)設區(qū)工作，下放城市管理權，強化屬地的管理作用和力量。加快完善數(shù)字城管系統(tǒng)并盡快全面投入使用。推進社區(qū)的網(wǎng)格化管理，全面提升社區(qū)服務管理能力。加強執(zhí)法隊伍培訓和管理，提高規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的水平。突出重點問題的專項整治，持續(xù)開展禁賭、禁毒，打擊“兩搶一盜”、“鐵錘行動”、道路交通整治等專項行動，力爭2014年底，違建態(tài)勢得到遏制，道路交通有序暢通，旅游環(huán)境更優(yōu)化，群眾滿意度明顯提升。

三是優(yōu)化審批流程，推動行政審批放權提速。結合撤鎮(zhèn)設區(qū)工作，以海棠灣、崖城為試點，加大權限下放力度。依托市政府政務服務中心進一步清理行政審批項目、規(guī)范審批流程、嚴格審批時限，落實審批責任。積極推進全流程網(wǎng)上審批平臺建設，力爭50%的審批事項實現(xiàn)全流程網(wǎng)上審批。落實建設項目優(yōu)化審批流程試行方案，全面完成重點項目并聯(lián)審批機制建設，鋪開實施受理容缺制，超時默許制和聯(lián)合審批缺席默認制，導入可視化監(jiān)管和回溯系統(tǒng)，定期通報建設項目聯(lián)審情況。

四是深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快新型城鎮(zhèn)化建設。在中心城區(qū)以及海棠灣、亞龍灣開發(fā)區(qū)，以城中村、城邊村改造和風情小鎮(zhèn)建設為抓手，積極推進新型城鎮(zhèn)化。推動舊城改造，啟動城邊村的整片改造，注重完善市政配套設施、公共服務設施和城市功能，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導和幫助當?shù)鼐用裉嵘杂形飿I(yè)的經(jīng)營管理水平，增加城鄉(xiāng)居民收入。加快推進新農(nóng)村綜合改造，按照“七個一體化”的要求配置公共服務要素。加強農(nóng)村規(guī)劃建設管理，提升農(nóng)村建房規(guī)劃報建的便利化程度，引導農(nóng)民依法報建。

五是建設美麗鄉(xiāng)村，營造健康舒適的人居環(huán)境。建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作“三級”管理體系(村委會-村委會管村民小組-村小組管農(nóng)戶)，一級抓一級，級級抓落實。加大資金扶持力度，充實環(huán)衛(wèi)力量。結合“文明大行動”活動、認真開展環(huán)境衛(wèi)生整治工作。建立健全三級政務服務體系，實現(xiàn)村（居）委會便民服務站全覆蓋。力爭到2014年底，全市農(nóng)村生活環(huán)境明顯改善，村民文明衛(wèi)生意識明顯增強，村容村貌煥然一新。

六是深化“民生體驗”活動，打造服務型政府。推動領導干部深入基層，到群眾意見多的地方去，了解群眾疾苦和訴求，收集有關改善民生和加強城市管理的意見和建議，自覺創(chuàng)新工作方法，真正幫助群眾解決實際困難，積極為提升城市建設和管理水平建言獻策。

七是加強基層黨建，推進基層服務型黨組織建設。研究制定關于加強基層服務型黨組織建設的實施意見，按照黨建工作標準化的要求，著力創(chuàng)新組織設置，打造過硬隊伍，健全服務機制，完善激勵保障，建設活動場所，推進基層黨組織功能轉型，提高基層黨組織服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員的能力水平。

八是改進作風建設，促進干部作風明顯好轉。以教育實踐活動為契機，在全市興起密切聯(lián)系群眾和求真務實之風，堅決抵制“四風”。大力精簡會議和文件，強化政府工作督查，特別是抓好重大決策和重點工作跟蹤督辦，進一步完善政府績效考評工作，落實各項問責制度，整治“庸懶散奢貪”現(xiàn)象。嚴格落實厲行節(jié)約、反對浪費的有關規(guī)定，把更多的財力、物力用在群眾最迫切需要解決的問題上。

四、方法步驟

堅持教育實踐并重，把學習教育貫穿始終，把整改落實貫穿始終。我市教育實踐活動分為3個環(huán)節(jié)，不分階段、不搞轉段，重點抓好9個步驟。

（一）第一環(huán)節(jié)：學習教育、聽取意見

1.動員部署

2月中旬，市委召開教育實踐活動動員大會進行動員部署，并對相關成員進行培訓。2月底前，市直各單位也要召開動員大會。各單位活動實施方案、動員會方案、黨委（黨組）主要負責同志動員會講話稿送督導組審閱。

2.結合實際抓好學習教育

市直屬以上單位采取多種形式，組織黨員干部認真學習習近平總書記一系列重要講話精神、《論群眾路線——重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《厲行節(jié)約反對浪費——重要論述摘編》等必讀篇目，學習黨章、黨的十八大報告、黨的十八屆三中全會精神、中央八項規(guī)定等系列禁令、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，學習省市第六次黨代會報告、省委和市委領導關于教育實踐活動的一系列講話、省委省政府和市委市政府二十條規(guī)定等文件資料，開展好馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線專題學習討論，加強黨的組織紀律教育。領導班子集中學習時間原則上不少于3天；黨員集中學習討論不少于20個學時。

村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織等基層黨組織重點學習以習近平總書記一系列重要論述指示為主要內(nèi)容的基層干部讀本，可采取觀看專題片、案例教育、“身邊事教育身邊人”等方式進行學習，學習時間不作硬性要求。對文化程度低黨員、年老體弱黨員和流動黨員，可采取幫學、送學和寄送學習資料等方式組織好學習，確保全覆蓋。

要組織黨員干部學習吳春忠、牛開成、周經(jīng)發(fā)、王才發(fā)等基層優(yōu)秀典型的先進事跡，用身邊事教育身邊人，增強學習教育的效果。

3.廣泛征求意見

（1）督導組通過民主評議、面上個別談話等形式，對市直以上單位的領導班子、班子成員作風建設情況廣泛征求意見。各單位通過調研，召開座談會，個別訪談，發(fā)放征求意見表，開設意見箱、郵箱和熱線等方式，聽取黨員群眾特別是服務對象對班子、黨員干部存在“四風”問題的意見。注意運用“背對背”的方式聽取意見，重視來信、來訪等送上門的意見，防止互相征求意見“公文旅行”、“函來函往”，防止“一窩蜂”下基層、重復征求意見。

（2）各單位對征求到的意見建議按“四風”進行匯總分類，注意從工作問題、關系群眾切身利益問題中折射、挖掘出“四風”問題，及時向班子和黨員反饋。

（二）第二環(huán)節(jié)：查擺問題、開展批評

4．在找準找實突出問題基礎上認真撰寫對照檢查材料

（1）每個黨組織、每名黨員圍繞為民務實清廉要求，對照理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進“四面鏡子”，采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，認真查找“四風”問題具體表現(xiàn)。各級機關和企事業(yè)單位黨組織要對照《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》等中央系列禁令規(guī)定進行檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）還要對照《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》進行檢查。

（2）市級領導和法檢“兩院”的領導班子、班子成員，市直屬單位和區(qū)鎮(zhèn)的領導班子、班子成員要撰寫對照檢查材料。對照檢查材料要逐一列出“四風”問題的具體表現(xiàn)、典型事例，對“三公”經(jīng)費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業(yè)等情況逐項作出詳細說明；從理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、政治紀律等方面入手，結合個人成長經(jīng)歷和具體事例剖析思想根源；提出看得見、能操作、可檢查的整改措施。

黨組織主要負責同志全程主持起草班子對照檢查材料，初稿形成后，采取多種形式廣泛征求修改意見。黨組織主要負責同志審閱班子成員的對照檢查材料。市委主要負責同志審閱市委常委、市法檢“兩長”的對照檢查材料，市人大、政府、政協(xié)班子主要負責同志審閱本班子成員對照檢查材料后報市委主要負責同志審閱。班子和個人的對照檢查材料送各級督導組審閱。市委主要負責同志對照檢查材料報省委書記審閱；市委班子、人大、政府、政協(xié)領導班子主要負責同志對照檢查材料報省教育實踐活動領導小組辦公室審閱。

其他基層黨組織和黨員干部可不撰寫對照檢查材料，但要形成簡要自查材料，逐一列出“四風”問題具體表現(xiàn)、典型事例，提出整改措施。黨組織和主要負責同志自查材料報上級黨組織主要負責同志審閱，黨員干部自查材料報黨組織主要負責同志審閱。

5．召開專題民主生活會或專題組織生活會

（1）市級領導班子、法檢“兩院”的領導班子，市直屬單位和區(qū)鎮(zhèn)的領導班子要召開專題民主生活會。市級領導班子的民主生活會安排在5月上中旬召開，會期一般不少于1天；其他單位的民主生活會一般不少于半天。在不同班子中任職的黨員領導干部，要參加其所任職的每個班子的專題民主生活會。其他基層黨組織以黨支部為單位召開專題組織生活會。每個黨員都要參加所在黨支部召開的專題組織生活會；黨員領導干部要以普通黨員身份參加組織關系所在黨支部的專題組織生活會；窗口單位、服務行業(yè)黨組織的專題組織生活會，要邀請服務對象代表參加。

（2）專題民主生活會前，各單位黨委（黨組）班子民主生活會方案送各級督導組審閱。督導組向各單位黨組織通報掌握的班子建設情況、作風方面存在的突出問題，會同黨組織主要負責同志與班子成員進行個別談話提醒。黨組織主要負責同志同班子其他成員逐個進行談心，班子成員之間互相談心；有條件的，還應與分管單位和內(nèi)設機構的負責同志進行談心，聽取意見建議。談心談話必須真誠以待、談開談透，就相互批評意見在會前達成共識。

召開專題組織生活會前，黨支部向每名黨員反饋掌握的意見建議，指出存在問題。黨支部書記與黨員、黨員與黨員之間也要開展開誠布公的談心。

（3）專題民主生活會中，以整風精神開展批評和自我批評。自我批評要襟懷坦白，勇于查短板、亮缺點，深入剖析思想根源；相互批評要堅持原則，坦誠相見，真誠幫助同志，做到紅紅臉、出出汗、加加油、鼓鼓勁，不走過場。

市委常委會專題民主生活會可先召開，市人大常委會黨組、市政協(xié)黨組主要負責同志列席。之后，市人大常委會黨組、政府黨組、政協(xié)黨組參照市委常委會分別召開專題民主生活會。市法檢“兩長”分別參加市中級人民法院、人民檢察院領導班子專題民主生活會。專題民主生活會可適當擴大列席范圍，市委常委會、政府黨組專題民主生活會可邀請不是黨員的副市長，部分市委工作部門、政府工作部門主要負責同志以及“兩代表一委員”列席；各單位班子專題民主生活會可邀請本單位中層干部、“兩代表一委員”列席。市督導組派員全程列席各單位班子專題民主生活會，督導組組長在會后作點評。

（4）專題民主生活會后，督導組對各單位班子民主生活會情況進行總體評價，并向黨組織主要負責同志反饋。督導組會同黨組織主要負責同志對班子成員的對照檢查、開展批評與自我批評情況進行評價，并向個人單獨反饋。對班子和個人對照檢查不到位、民主生活會未達到預期效果的，要促其改正。

專題組織生活會中，開展民主評議黨員工作，每名黨員開展嚴肅認真的批評與自我批評，提出整改措施。會后，支部書記對民主評議黨員情況進行評價、反饋。各級領導干部以普通黨員身份參加所在支部的專題組織生活會。

6.通報專題民主生活會情況

各單位黨組織主要負責同志主持召開會議，通報班子民主生活會情況，重點通報聽取意見、查找問題、開展批評和自我批評情況。市委常委會、人大常委會黨組、政府黨組、政協(xié)黨組專題民主生活會情況通報會可合并召開。

（三）第三環(huán)節(jié)：整改落實、建章立制

7．制定并落實整改方案

（1）撰寫對照檢查材料的領導班子要以對照檢查材料為依據(jù)，制定整改方案。整改方案要按輕重緩急和難易程度，列出整治“四風”、解決群眾切身利益問題的整改措施；對上級黨委確定的整改任務，結合本地本單位實際，列出整治文山會海、檢查評比泛濫，整治“門難進、臉難看、事難辦”，整治公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，整治超標配備公車、多占辦公用房、濫建樓堂館所，整治“三公”經(jīng)費開支過大，整治“形象工程”和“政績工程”，整治拖欠群眾錢款、克扣群眾財物、侵占群眾利益行為的具體措施，做到整改目標、具體措施、時限要求、責任分工、檢查評估、監(jiān)督問責“六明確”，突出針對性和可操作性。黨組織主要負責同志親自主持整改方案的制定，整改方案形成后送督導組審閱把關。

領導干部依據(jù)個人對照檢查材料制定個人整改措施，審閱程序參照對照檢查材料審閱程序。其他基層黨組織和黨員干部也要根據(jù)簡要自查材料制定簡要整改計劃，列出問題清單，明確整改措施，審閱程序參照簡要自查材料審閱程序。

（2）整改方案、簡要整改計劃在一定范圍內(nèi)公示。市級領導班子的整改方案，可通過書面通報形式向市直屬單位、區(qū)鎮(zhèn)班子以及“兩代表一委員”、黨員群眾代表公示；其他單位的整改方案、簡要整改計劃可通過在辦公區(qū)域醒目位置張貼、在局域網(wǎng)公布等形式，向干部職工、黨員群眾和服務對象等公示。也可采取媒體公示的辦法，接受社會監(jiān)督。

（3）主動積極抓整改。各活動單位從活動一開始就堅持邊學邊查邊改，即知即改，立行立改，把整改任務與需要上級班子幫助解決的問題銜接起來，通過以上帶下、以下促上，把改進作風的要求落實到基層，讓群眾滿意。要對照黨的十八大以來中央出臺的一系列禁令要求，認真抓好整改，做到有令必行、令行禁止。

黨組織主要負責同志親自掛帥抓整改；其他領導分工負責，推動落實。整改方案、簡要整改計劃的落實情況，每半個月要在公示范圍內(nèi)予以公布，自覺接受群眾評價和監(jiān)督。

    8.強化正風肅紀

加強領導班子建設和嚴格管理干部，對軟、懶、散的領導班子進行整頓；對存在一般性作風問題的干部，立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要進行組織調整；對活動中發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法問題，按照干部管理權限，及時移交紀檢監(jiān)察機關或有關方面進行嚴肅查處。結合基層服務型黨組織建設，對軟弱渙散的基層黨組織、長期不起作用甚至起負作用的黨員，進行嚴肅教育或組織處理。

   9.制定并落實制度建設計劃

制度建設計劃要明確作風建設制度廢、改、立工作的具體任務、完成時限和責任人。市級領導班子重點規(guī)范領導干部出差、出訪、休假、公務用車、住房和職務報銷等制度，建立完善領導干部直接聯(lián)系服務群眾、群眾來信來訪及時處理、改進政績考核工作、從嚴管理干部、加強基層服務型黨組織建設等制度。市直屬各單位特別是執(zhí)法監(jiān)管部門、窗口單位圍繞提高執(zhí)行力、完善政務公開、提供優(yōu)質服務等方面建章立制。區(qū)鎮(zhèn)重點完善規(guī)范工作程序、暢通群眾訴求表達渠道、落實惠民政策等方面制度。

制度建設要注意承接好、貫徹好中央和省委已經(jīng)出臺和將要出臺的有關禁令和制度規(guī)定，及時出臺配套辦法，做到配套銜接、切實可行、管用長效，防止簡單照搬照抄、重復建設。同時要強化各項制度的執(zhí)行，切實維護制度的權威性。

黨組織主要負責同志全程主持制度建設計劃的制定。制度建設計劃報督導組審閱。市委領導班子的制度建設計劃還要報省教育實踐活動領導小組辦公室備案。

教育實踐活動基本完成時，各活動單位要認真做好總結工作，適時召開總結大會，由黨委（黨組）主要負責同志主持并講話，督導組組長講話，對活動進行評價。總結大會結束時，督導組對各活動單位開展活動情況進行民主評議，并將評議情況向市委反饋。

五、分級分類指導

（一）有序推進。我市教育實踐活動大體安排8個月時間，2014年9月基本完成。具體到每個單位，開展教育實踐活動的時間一般不少于3個月。采取統(tǒng)一部署、梯次展開、壓茬進行的辦法，市級領導機關和直屬單位先行一步，村、社區(qū)及其他基層組織依次推進。各活動單位要堅持時間服從質量，根據(jù)實際靈活把握活動節(jié)奏，不趕時間、不比進度。

（二）注重分類實施。各單位要從實際出發(fā)，確保規(guī)定動作做到位、自選動作有成效。處級以上領導班子和領導干部重點是解決“四風”問題、嚴格遵守中央和省委系列禁令，讓群眾看到黨風政風的明顯轉變。處級以下單位和基層組織重點是突出服務群眾這個著力點，運用駐村聯(lián)戶、結對幫扶等有效載體，在直接聯(lián)系服務群眾中受教育、轉作風。非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨組織要注重采取小型、業(yè)余、分散的方式開展活動。離退休黨員、流動黨員要采用送學上門等方式開展活動。

（三）發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)指導作用。實行以行業(yè)管理為主的市公安局、市教育局、市衛(wèi)生局等單位，要主動與區(qū)鎮(zhèn)黨（工）委溝通協(xié)調，發(fā)揮條條指導作用，通過派員參加專題組織生活會、上下聯(lián)動抓整改等方式，加強對本系統(tǒng)下屬單位開展活動的指導。市非公有制經(jīng)濟組織黨工委、社會組織黨工委也要指導本系統(tǒng)所屬基層黨組織開展活動。

六、組織領導

（一）落實領導責任。市委成立黨的群眾路線教育實踐活動領導小組，在市委領導下開展工作。領導小組下設辦公室，負責全市教育實踐活動的日常工作。市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協(xié)辦要分別制定好市四套班子活動實施方案，確保市委常委會、市人大常委會黨組、市政府黨組、市政協(xié)黨組獨立開展好活動。市直各黨委（黨組）也要成立相應的領導小組和工作機構，主要負責同志擔任領導小組組長。各區(qū)鎮(zhèn)黨（工）委在抓好班子自身的活動同時，負責組織村、社區(qū)等基層黨組織和黨員的教育實踐活動。各活動單位主要負責同志要承擔起第一責任人的責任，帶頭謀劃推進活動，對需要著重解決的問題做到心中有數(shù)。市級黨員領導干部和市直單位主要領導也要結合工作實際建立基層聯(lián)系點，親自下聯(lián)系點指導工作、解決問題。

（二）加強督促檢查。市委派出督導組，全程加強指導。各區(qū)工委、各鎮(zhèn)黨委、以及市公安局、市教育局、市衛(wèi)生局、市國資委等下屬單位較多的市直單位，也要抽調黨性強、作風正、熟悉黨務工作的同志組成督導組，加強對所屬單位黨組織開展教育實踐活動的督促檢查，確保督導工作無死角。督導組要始終堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，沉下去面對面開展工作，有效傳導壓力，督促抓好每個環(huán)節(jié)各項任務落實，特別要抓好群眾意見收集反饋、領導干部談心交心、對照檢查材料審核、專題民主生活會點評等工作，保證活動質量，決不降格以求。

（三）堅持開門搞活動。請群眾全程參與教育實踐活動，做到征求意見的渠道要打開、專題民主生活會情況要通報、整改方案和專項整治方案要公示、整改成效要請群眾評判，讓群眾及時掌握情況，提高活動透明度，增強活動效果。

（四）強化宣傳引導。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的作用，總結推廣經(jīng)驗做法，重點宣傳整治“四風”、為民辦實事好事的成效，深入宣傳我省基層典型，營造良好的社會輿論氛圍。要及時曝光反面典型，揭短亮丑，形成強大的震懾作用。同時，做好黨的群眾路線理論研究工作，形成教育實踐活動的理論成果。

（五）抓好統(tǒng)籌兼顧。各單位要正確認識開展教育實踐活動與完成業(yè)務工作目標的一致性，妥善處理工作與活動的關系，做到圍繞中心、服務大局、統(tǒng)籌兼顧、合理安排。通過努力，真正把開展活動落實到服務群眾上來，落實到解決突出問題上來，落實到推動三亞科學發(fā)展、綠色崛起上來，促進三亞各項事業(yè)邁上新臺階。

各活動單位要根據(jù)本實施方案制定活動具體實施方案，送市委督導組審閱后報市黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室備案。

 

附件：三亞市黨的群眾路線教育實踐活動單位

 

 

 

 

 

 

附件

 

三亞市黨的群眾路線教育實踐活動單位

 

市級領導班子

    市委常委會、市人大常委會黨組、市政府黨組、市政協(xié)黨組

二、市委工作部門

市紀委（市監(jiān)察局）、市委辦公室（市委政策研究室、市委機要局、市委保密辦、市臺辦、市接待辦）、市委組織部（黨建巡回辦）、市委老干部局、市委宣傳部（市外宣辦、市文明辦）、市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市臺聯(lián)）、市委政法委（市委610辦、市委維穩(wěn)辦、市綜治辦）、市編辦、市直機關工委、市委農(nóng)工委

三、市人大、政協(xié)機關

市人大機關、市政協(xié)機關

四、市政府部門

市政府辦公室（市政府政策研究室、市信訪局、市法制辦、市檔案局、市口岸辦、市駐京辦）、市發(fā)展和改革委員會（市企業(yè)投資服務中心、市物價局、市糧食局）、市商務局（市貿(mào)促會、市商務綜合執(zhí)法支隊）、市教育局（高校工委、市第一中學、教師進修學校、實驗中學）、市民宗委、市民政局（市雙擁辦）、市公安局、市司法局、市財政局（市會計管理中心、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦）、市人力資源和社會保障局（市人力資源開發(fā)局、社會保險事業(yè)局、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險局、勞動保障監(jiān)察支隊）、市國土環(huán)境資源局、市交通局（道路運輸管理處）、市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心、市畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊）、市海洋與漁業(yè)局（市漁政漁港監(jiān)督管理處）、市文化廣電出版體育局（市國際文化交流中心、文化市場行政執(zhí)法支隊）、市衛(wèi)生局（市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦幼保健院、市疾病預防控制中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所、市紅十字會）、市審計局、市外事僑務辦、市國資委、市統(tǒng)計局、市水務局（市三防辦、大隆水利工程管理局）、市林業(yè)局（森林公安局）、市規(guī)劃局、市住房與城鄉(xiāng)建設局（市住房保障管理中心）、市園林環(huán)衛(wèi)管理局、市愛衛(wèi)辦、市綜合行政執(zhí)法局、市旅游發(fā)展委員會（市旅游質監(jiān)所<旅游稽查支隊>）、市科技工業(yè)信息化局、市人口和計劃生育委員會、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市人防辦

    五、市屬事業(yè)單位

市委黨校（市行政學院、市社會主義學院）、三亞日報社、史志辦、市政府政務服務中心、市地震局、市科技工業(yè)發(fā)展委員會、三亞廣播電視臺、市南繁科學技術研究院、市供銷合作社、市流動人口服務管理辦、市土地儲備開發(fā)中心

六、市審判、檢察機關

市中級人民法院、市城郊人民法院、市人民檢察院（市城郊人民檢察院）

七、工商聯(lián)、人民團體

市工商聯(lián)（總商會）、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)、市文聯(lián)、市僑聯(lián)、市社科聯(lián)

八、市管企業(yè)

三亞港務局、市天涯海角旅游發(fā)展有限公司、海南天涯水業(yè)（集團）公司、三亞大小洞天發(fā)展有限公司、市城市投資建設有限公司、市天涯國際文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、海棠灣開發(fā)建設有限公司、市國有資產(chǎn)管理公司、市鹿回頭旅游發(fā)展有限公司

九、垂直、雙管單位

    市食品藥品監(jiān)督管理局（市食品藥品監(jiān)督管理局稽查局）、三亞工商行政管理局、三亞國家稅務局、三亞地方稅務局（三亞地方稅務局社會保險費征稽局）、三亞郵政局、三亞氣象局、三亞質量技術監(jiān)督局、三亞煙草專賣局、農(nóng)墾三亞辦事處、省藥品檢驗三亞分所、國家統(tǒng)計局三亞調查隊

十、市委市政府派出機構

河東區(qū)工委管委、河西區(qū)工委管委、市南山管委辦、海棠灣工委管委

十一、鎮(zhèn)

海棠灣鎮(zhèn)、吉陽鎮(zhèn)（亞龍灣工委管委）、鳳凰鎮(zhèn)、天涯鎮(zhèn)、崖城鎮(zhèn)（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園工委管委）、育才鎮(zhèn)