來源：水利部

時間：2018-11-13

（試行）
1 總則
1.1 編制目的
加強水文應(yīng)急測報工作的組織和指導，提高水文應(yīng)急測報能力，為突發(fā)公共水事件的應(yīng)急處置提供科學依據(jù)，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水文條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、水利部《重大水污染事件報告暫行辦法》等，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
全國范圍內(nèi)發(fā)生下述突發(fā)公共水事件之一時，適用本預(yù)案。
（1）江河洪水、臺風暴潮以及由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡；
（2）水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、行洪分洪等；
（3）漬澇、干旱及城鎮(zhèn)供水危機；
（4）危及供水安全、破壞生態(tài)環(huán)境的水污染事件；
（5）涉水安全事故；
（6）其它突發(fā)公共水事件。
1.4 工作原則
1.4.1 樹立以人為本、減少危害的應(yīng)急指導思想。以保障生命財產(chǎn)安全為首要任務(wù)，不斷提高水文應(yīng)急測報水平。
1.4.2 實行分級負責、屬地為主的應(yīng)急管理體制。各級水文機構(gòu)為本級水文應(yīng)急測報工作的責任機構(gòu)，實行主要領(lǐng)導負責制。
1.4.3 建立協(xié)同應(yīng)對、快速反應(yīng)的應(yīng)急處置機制。加強地區(qū)、部門之間水文應(yīng)急測報的協(xié)作，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的工作格局。
1.4.4 堅持常備不懈、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急工作方針。整合常規(guī)與應(yīng)急測報資源，完善水文應(yīng)急測報體系，充分發(fā)揮水文應(yīng)急測報的整體作用。
2 組織體系及職責
2.1 組織體系
水利部水文局（以下簡稱部水文局）為全國水文應(yīng)急測報管理工作的領(lǐng)導機構(gòu)，組織指導全國水文應(yīng)急測報工作,部水文局水文應(yīng)急管理辦公室為其辦事機構(gòu)，具體負責值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等日常管理工作，部水文局有關(guān)部門負責職責范圍內(nèi)的應(yīng)急工作。
各流域水文機構(gòu)負責管轄區(qū)域的水文應(yīng)急測報工作，組織協(xié)調(diào)流域片的水文應(yīng)急測報工作。
各省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱省級）水文機構(gòu)負責管轄區(qū)域的水文應(yīng)急測報工作。
2.2 職責
部水文局負責全國水文應(yīng)急測報的行業(yè)管理工作；組織制定并監(jiān)督實施；組織指導全國突發(fā)公共水事件的水文應(yīng)急測報工作；承擔水利部水文應(yīng)急業(yè)務(wù)工作等。
流域及省級水文機構(gòu)負責管轄區(qū)域水文應(yīng)急測報的管理、組織、指揮和協(xié)調(diào)工作。
3 運行機制
3.1 總體要求
3.1.1 預(yù)測預(yù)警
（1）各級水文機構(gòu)應(yīng)針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共水事件，健全完善水文監(jiān)測站網(wǎng)及各項監(jiān)測制度，加強監(jiān)視及預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
（2）各級水文機構(gòu)應(yīng)制定并完善各種突發(fā)公共水事件的應(yīng)急測報實施方案，定期對應(yīng)急測報設(shè)施設(shè)備及藥品試劑進行檢查測試，做到常備不懈。
（3）各級水文機構(gòu)應(yīng)實行水文應(yīng)急日常值班制度，確保值班電話24小時有人接聽。汛期及突發(fā)公共水事件處置期間，必須安排人員24小時值班，值班人員必須嚴于職守，堅決杜絕脫崗、離崗及無關(guān)人員替崗的情況發(fā)生。
3.1.2 信息報告
（1）報告分為初報、續(xù)報和總結(jié)報告三類。初報為事件的初步情況，應(yīng)在獲知信息后1小時內(nèi)報出；續(xù)報為水文動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)、預(yù)測預(yù)報分析等中間成果，應(yīng)根據(jù)需要隨時滾動報出；總結(jié)報告為水文最終調(diào)查分析結(jié)果，應(yīng)在事件處置結(jié)束后10日內(nèi)報出。
（2）水文應(yīng)急測報信息實行分級報告制度，由事發(fā)地水文機構(gòu)向所在地政府、水行政主管部門及上級水文機構(gòu)報告，情況緊急時，可以越級上報。
（3）突發(fā)公共水事件涉及其它水文機構(gòu)的管轄區(qū)域時，事發(fā)地水文機構(gòu)應(yīng)向受影響區(qū)域的水文機構(gòu)通報。
（4）當發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)水污染事件時，按照有關(guān)程序，事發(fā)地水文機構(gòu)應(yīng)向所在地有關(guān)主管部門通報。
（5）涉密信息的報送應(yīng)按照國家保密的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.1.3 分級響應(yīng)
（1）部水文局、流域及省級水文機構(gòu)應(yīng)區(qū)分突發(fā)公共水事件的嚴重程度、緊急程度和影響范圍，分別制定本級機構(gòu)的應(yīng)急響應(yīng)。
（2）當本級水文機構(gòu)不能獨立完成應(yīng)急測報任務(wù)時，必須立即向所在地政府、水行政主管部門及上級水文機構(gòu)報告并請求支援。
3.1.4 信息發(fā)布
水文應(yīng)急測報信息由各級政府、水行政主管部門或者水文機構(gòu)按照規(guī)定權(quán)限向社會統(tǒng)一發(fā)布，禁止任何其它單位和個人向社會發(fā)布。其中，水污染信息的發(fā)布按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.2 響應(yīng)內(nèi)容
包括應(yīng)急啟動、監(jiān)測報送、預(yù)測預(yù)報、分析評估、應(yīng)急結(jié)束五個方面。
3.2.1 應(yīng)急啟動
事發(fā)地水文機構(gòu)獲知突發(fā)公共水事件信息后，應(yīng)立即依據(jù)預(yù)案啟動相應(yīng)的水文應(yīng)急測報工作，指揮及測報人員應(yīng)迅速上崗到位，開展工作。

3.2.2 監(jiān)測報送
（1）根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，事發(fā)地水文機構(gòu)應(yīng)及時加密測點測次。在突發(fā)水污染事件處置期間，應(yīng)根據(jù)需要，及時做好污染物的跟蹤監(jiān)測工作。
（2）監(jiān)測數(shù)據(jù)的報送應(yīng)充分利用現(xiàn)代通信及計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，確?？焖?、可靠。防汛抗旱重要水文數(shù)據(jù)應(yīng)在30分鐘內(nèi)報達部水文局。當發(fā)生重大突發(fā)水污染事件時，流域及省級水文機構(gòu)應(yīng)在獲取相關(guān)水文監(jiān)測數(shù)據(jù)后 1小時內(nèi)報達部水文局。
（3）在應(yīng)對突發(fā)水污染事件時，按照有關(guān)要求，事發(fā)地水文機構(gòu)應(yīng)加強與所在地有關(guān)部門的技術(shù)協(xié)作與信息共享，形成合力。
3.2.3 預(yù)測預(yù)報
（1）各級水文機構(gòu)應(yīng)滾動做好洪水預(yù)報工作，同時要積極利用定量降雨預(yù)測結(jié)果，開展洪水預(yù)測分析，為防汛指揮提供決策支持。
（2）各級水文機構(gòu)應(yīng)積極開展旱情、水量水質(zhì)的趨勢預(yù)測分析，為應(yīng)對干旱及水污染事件提供信息服務(wù)。
（3）在應(yīng)對突發(fā)水污染事件時，按照有關(guān)程序，各級水文機構(gòu)應(yīng)加強與所在地有關(guān)部門的交流會商，提高預(yù)測預(yù)報質(zhì)量。
3.2.4 分析評估
根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，事發(fā)地水文機構(gòu)應(yīng)及時對突發(fā)公共水事件進行水文調(diào)查，作出分析評估，為應(yīng)急處置提供科學依據(jù)。
3.2.5 應(yīng)急結(jié)束
當突發(fā)公共水事件應(yīng)急處置工作完成或事件已經(jīng)得到有效控制，經(jīng)有關(guān)水行政主管部門同意后，由有關(guān)水文機構(gòu)宣布結(jié)束水文應(yīng)急測報行動，恢復正常工作。
3.3 水利部水文應(yīng)急測報響應(yīng)
3.3.1 Ⅰ級響應(yīng)
（1）出現(xiàn)下列情形之一者，啟動Ⅰ級響應(yīng)
① 某個重要流域發(fā)生特大洪水或兩個以上重要流域同時發(fā)生大洪水；
② 大江大河干流重要堤防發(fā)生決口；
③ 大型及重點中型水庫發(fā)生垮壩；
④ 重要跨界河流發(fā)生堤防決口、垮壩洪水及特大洪水；
⑤ 多個?。▍^(qū)、市）發(fā)生特大干旱或多座大型以上城市發(fā)生極度干旱；
⑥ 重要城市主要水源地突發(fā)嚴重水污染，影響或可能影響安全供水；
⑦ 大江大河以及重要湖泊、水庫突發(fā)大范圍水污染，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動及水環(huán)境生態(tài)受到嚴重影響；
⑧ 重要省際及跨界水域突發(fā)大范圍水污染，造成嚴重影響。
（2）Ⅰ級響應(yīng)行動
部水文局局長主持水文應(yīng)急測報的組織指揮工作；視情況需要，派出工作組或?qū)＜医M赴一線，指導水文應(yīng)急測報工作；根據(jù)請求，協(xié)調(diào)組織裝備、物資及人員等應(yīng)急支援；強化值班，根據(jù)需要，增加值班人員；組織開展水文預(yù)測預(yù)報及分析工作，為水利部應(yīng)急處置提供決策支持；組織水文調(diào)查分析工作。
3.3.2 Ⅱ級響應(yīng)
（1）出現(xiàn)下列情形之一者，啟動Ⅱ級響應(yīng)
① 某個重要流域發(fā)生大洪水或數(shù)?。▍^(qū)、市）多個市（地）發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害；
② 大江大河干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口；
③ 一般中型水庫發(fā)生垮壩；
④ 重要跨界河流發(fā)生較大以上洪水；
⑤ 數(shù)?。▍^(qū)、市）多個市（地）發(fā)生嚴重干旱、一?。▍^(qū)、市）發(fā)生特大干旱、多個大城市發(fā)生嚴重干旱或大中城市發(fā)生極度干旱；
⑥ 縣級以上城鎮(zhèn)水源地突發(fā)嚴重水污染，影響或可能影響安全供水；
⑦ 大江大河以及重要湖泊、水庫突發(fā)水污染，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動及水環(huán)境生態(tài)受到較大影響；
⑧ 重要省際及跨界水域突發(fā)水污染，造成較大影響。
（2）Ⅱ級響應(yīng)行動
部水文局局領(lǐng)導主持水文應(yīng)急測報的組織指揮工作；視情況需要，派出專家組赴一線，進行技術(shù)指導；根據(jù)請求，協(xié)調(diào)組織裝備、物資及人員等應(yīng)急支援；加強值班；組織開展水文預(yù)測預(yù)報及分析工作，為水利部應(yīng)急處置提供決策支持；組織水文調(diào)查分析工作。
3.3.3 Ⅲ級響應(yīng)
（1）出現(xiàn)下列情形之一者，啟動Ⅲ級響應(yīng)
① 數(shù)?。▍^(qū)、市）同時發(fā)生洪澇災(zāi)害或一省（區(qū)、市）發(fā)生較大洪水；
② 小型水庫發(fā)生垮壩；
③ 數(shù)?。▍^(qū)、市）同時發(fā)生中度以上的干旱災(zāi)害、多座大型以上城市同時發(fā)生中度干旱或一座大型城市發(fā)生嚴重干旱；
④ 江河湖泊等水域突發(fā)水污染，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動及水環(huán)境生態(tài)受到影響。
（2）Ⅲ級響應(yīng)行動
部水文局局領(lǐng)導主持水文應(yīng)急測報的組織指揮工作；做好值班工作；指導水文預(yù)測預(yù)報及分析工作；指導水文調(diào)查分析工作；做好有關(guān)報告協(xié)調(diào)工作。
3.3.4 Ⅳ級響應(yīng)
（1）出現(xiàn)下列情形之一者，啟動Ⅳ級響應(yīng)
① 數(shù)省（區(qū)、市）同時發(fā)生一般洪水；
② 數(shù)?。▍^(qū)、市）同時發(fā)生輕度干旱；
③ 多座大型以上城市同時因旱影響正常供水；
④ 江河湖泊等水域突發(fā)水污染，引起一般群體性影響。
（2）Ⅳ級響應(yīng)行動
部水文局局領(lǐng)導主持水文應(yīng)急測報的組織指揮工作；安排人員值班；跟蹤掌握水文應(yīng)急測報信息，及時向水利部報告。
4 總結(jié)恢復
4.1 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，有關(guān)水文機構(gòu)應(yīng)認真進行應(yīng)急測報工作后評估，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，提出改進措施，不斷提高水文應(yīng)急測報水平。
4.2 有關(guān)水行政主管部門應(yīng)根據(jù)水文應(yīng)急測報設(shè)施設(shè)備及藥品試劑的毀損消耗情況，及時安排經(jīng)費，進行修復和補充。
5 應(yīng)急保障
5.1　裝備保障
各級水行政主管部門應(yīng)在充分發(fā)揮現(xiàn)有水文測報裝備作用的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)急工作的特點和需要，加強測流設(shè)備、水質(zhì)監(jiān)測分析設(shè)備、墑情監(jiān)測設(shè)備、應(yīng)急交通工具等裝備建設(shè)，滿足水文應(yīng)急測報工作的需要。
5.2　資金保障
各級水行政主管部門應(yīng)積極主動向有關(guān)部門爭取，同時結(jié)合財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定和應(yīng)急工作的實際，充分合理地保障水文應(yīng)急測報工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費，確保水文應(yīng)急測報工作的有效開展。
5.3 通信與網(wǎng)絡(luò)保障
5.3.1 各級水行政主管部門應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主、公專結(jié)合的原則，協(xié)調(diào)通信管理部門，將水文應(yīng)急測報通信有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障體系，并合理配置水文應(yīng)急測報專用通信設(shè)備，確保在應(yīng)急情況下通信暢通。
5.3.2 各級水行政主管部門應(yīng)充分依托國家防汛抗旱計算機網(wǎng)絡(luò)，加強水文應(yīng)急測報專用計算機及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的配置，提高水文應(yīng)急測報信息的傳輸效率。

5.4 應(yīng)急支援保障
5.4.1 各級水文機構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要組建水文應(yīng)急測報機動隊，必要時，為事發(fā)地水文機構(gòu)提供人力支援。
5.4.2 各級水文機構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要做好水文應(yīng)急測報相關(guān)物資的儲備，必要時，為事發(fā)地水文機構(gòu)提供物資支援。
5.5 技術(shù)保障
5.5.1 各級水文機構(gòu)應(yīng)加強水文應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報等技術(shù)的應(yīng)用研究，不斷提高水文應(yīng)急測報水平。
5.5.2 各級水行政主管部門應(yīng)進一步完善和拓展國家防汛抗旱通信和計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高水文應(yīng)急測報信息傳輸?shù)目煽啃院蜁r效性。
5.5.3 各級水文機構(gòu)應(yīng)建立和完善水文應(yīng)急測報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并及時維護更新，為水文應(yīng)急測報工作的有效開展奠定堅實的基礎(chǔ)。
5.5.4 各級水文機構(gòu)應(yīng)建立和完善包括水文信息采集、傳輸、處理、預(yù)測預(yù)報、分析評價等在內(nèi)的應(yīng)急測報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，不斷提高水文應(yīng)急測報的工作效率。
5.5.5 各級水行政主管部門應(yīng)充分利用國家防汛抗旱通信信道，建設(shè)水文應(yīng)急測報視頻會商系統(tǒng)，提高水文應(yīng)急測報會商的技術(shù)水平。
5.5.6 各級水文機構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要建立水文應(yīng)急測報專家?guī)欤e極儲備技術(shù)力量，為水文應(yīng)急測報提供技術(shù)支持。
5.6 培訓演習
5.6.1 各級水文機構(gòu)應(yīng)做好水文應(yīng)急測報的培訓工作，做到分類指導、突出重點、嚴格考核、注重實效。
5.6.2 各級水文機構(gòu)應(yīng)有計劃、有重點地組織水文應(yīng)急測報演習，不斷地檢驗和提高應(yīng)急測報能力。
6 責任與獎懲
6.1 表彰獎勵
水文應(yīng)急測報工作應(yīng)納入年度目標管理進行考核，對做出突出貢獻的集體和個人應(yīng)給予表彰獎勵。
6.2 責任追究
對水文應(yīng)急測報工作中出現(xiàn)的失職、瀆職行為，應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責任。
7 附則
7.1 根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預(yù)案。
7.2 本預(yù)案由部水文局負責解釋。
7.3 本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。